——关于江西省财政支持油茶产业发展情况的调研报告 财政部农业司司长 赵鸣骥
　　最近，我们赴江西省对油茶产业发展情况进行了调研，与各级财政、林业部门共同研讨了财政支持油茶产业持续发展的相关政策问题。现将有关情况报告如下。
　　
一、近年来，油茶产业有了突破性的发展

　　江西省是全国油茶的原生区，油茶面积和产量均居全国前列。油茶在江西有2300多年的种植历史，全省近80%的土地面积为丘陵山地，气候条件也非常适合油茶种植。过去，江西省油茶林多为村组集体所有，管理比较粗放，群众经营积极性不高，加上缺乏投入，大部分油茶林处于"人种天养"的状况，油茶品种良莠不齐，油茶单位面积产量和经济效益较低。2007年，全省平均亩产茶油只有3.7公斤。近年来，党中央、国务院对油茶产业发展高度重视，出台了一系列鼓励扶持油茶产业发展的政策措施。江西省抓住机遇，不断深化集体林权制度改革，积极创新发展模式，油茶产业有了突破性的发展。
　
　一是油茶已成为全省重点产业。江西省认真贯彻落实国家关于重点发展油料产业的政策，将油茶产业作为促进农民增收的重要措施来抓。为此，江西省成立了以省政府领导为组长，各相关部门组成的省油茶产业发展领导小组，统筹全省油茶产业的发展；下发了油茶产业发展的相关文件，制订了《江西省油茶产业发展规划》；省林业厅成立了油茶办，使各项措施落到实处。省领导多次到基层对油茶产业发展进行了专题调研，通过科学决策，把油茶产业作为江西发展现代林业的一个主导产业。并出台了以"明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转"为核心的林权制度改革政策，充分调动了广大农民发展油茶的积极性。

　　二是高产油茶面积迅速扩大。目前，全省油茶面积1120万亩，占全省经济林总面积的77.5%。油茶林面积在10万亩以上的县有48个，30万亩以上的县8个；有43个县（市、区）纳入国家油茶产业示范县建设。据不完全统计，近两年全省共计发展油茶经营户8万多户，经营面积37.4万亩，其中建设高产油茶林基地1000亩以上的企业、大户有71个。江西省高产油茶用苗量从2004年前的常年用苗量不足1000万株，激增到目前的6000万株以上，明年的出圃量将达1亿株以上，可供造林90万亩。
　
　三是集约化水平明显提高。江西省十分重视油茶产业的规模经营，大力推行产业化发展模式。例如：36家企业采取"企业+基地+农户"模式发展基地40多万亩，带动农户近20万户。这种模式充分发挥了龙头企业的作用，形成了基地示范、农户参与、企业加工的油茶发展模式。此外，还有专业合作组织经营、统造分管模式、分户经营模式等，有效地促进了油茶产业的集约经营。

　　四是加工能力迅速增强。据统计，江西现有上规模的油茶加工企业36家，年加工精炼茶油能力8.8万吨。其中年加工能力5000吨以上，年销售额1000万元以上的企业有6家，2008年全省油茶产业年总产值突破了30亿元。
　　
二、财政支持油茶产业发展的主要做法

　　近年来，江西省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于促进油料生产发展的意见和省委、省政府的各项部署，出台了一系列支持油茶产业发展的财政政策。
　　
（一）将油茶产业纳入中央财政发展现代农业生产发展资金扶持项目。2008年，中央财政设立了现代农业生产发展专项资金，用于支持各地发展优势特色产业，促进农业增产和农民增收。这项资金采取"中央宏观指导，地方自主选择"的管理模式，即扶持哪些产业由地方自主确定，但发展油茶产业中央财政予以积极鼓励。江西省抓住这一契机，将油茶产业纳入中央财政现代农业生产发展资金扶持项目，2008年安排资金2400万元，2009年安排资金4000万元，有力地促进了油茶产业的发展。
　　
（二）专项安排油茶产业化发展资金。从2007年起，江西省财政每年安排500万元，设立油茶产业化发展资金，扶持高产油茶示范林基地建设。此外，每年安排退耕还林资金3700万元，重点支持建立油茶林基地；根据省委、省政府决定，从2008年开始用3年左右时间全面推进造林绿化"一大四小"工程，由各级财政免费提供苗木给林农造林，预计每年油茶苗木的投入在数千万元以上；从今年起，还专门安排国债资金，支持部分油茶基地建设。同时，每年还安排500万元贴息资金，支持油茶加工企业特别是龙头企业扩大贷款。
　　
（三）积极整合相关资金，集中投入油茶产业。江西省按照"渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力"的原则，围绕油茶产业的发展，积极整合农业综合开发、新农村建设、小流域治理，农村公路、土地资源开发整理、扶贫、科技、水利等相关资金，实行统一规划，集中投入，各记其功。2008年共整合资金6668万元，2009年预计整合相关资金12375万元，进一步加大了油茶产业的投入力度。
　　
（四）抓住关键环节，给予重点支持。江西省财政部门在支持油茶产业发展的过程中，坚持突出重点，解决关键问题，不撒胡椒面。资金主要用于三个方面：一是优质种苗的繁育，积极支持油茶种质资源基因库和油茶良种采穗圃的建设，提升油茶种质资源收集和研究水平，繁育高产油茶苗。二是油茶基地建设。积极支持油茶林地的整理和基础条件的改造，在此基础上，建设高产油茶基地。三是提高加工能力。以扶持油茶加工企业做大做强为重点，整合中小油茶企业，提高油茶产业深加工水平，延长产业链条，提高附加值，最大限度地提高油茶的综合经济效益。

　　三、几点启示

　　江西省财政支持油茶产业发展的做法，给我们很多启示。
　　
（一）油茶产业是利国利民的大产业，要作为财政支农的重点。我国人多地少，粮油供需矛盾十分突出，优质食用油匮乏。目前，我国食用油需求量大部分依赖进口；现有耕地中用于油料生产的土地增长极为有限，而油茶主要分布在山地、丘陵地区，大力发展油茶产业，既不与粮争地，又能迅速增加油料供应，这是缓解我国食用油供需矛盾，保障粮油安全的有效途径。油茶是一种常绿、阔叶、多年生的经济林树种，一次种植，多年受益，是名副其实的"铁杆庄稼"。按当前毛油价格50元/公斤计算，一个农户如果种植10亩亩产茶油40公斤的高产油茶林，进入盛产期后，每年可以收获茶油400公斤左右，年收入2万元左右。因此，大力发展油茶产业也是加快山区林农增收致富的重要途径。此外，发展油茶产业，还有利于调整林种结构，促进荒山绿化，改善山区生态环境。所以，油茶产业具有良好的经济效益和生态效益，是一项利国利民的大产业。因此，今后要作为财政支持农业产业发展的重点，要作为发展现代林业、促进农民增收的重要举措给予大力支持。
　　
（二）要强化支持油茶产业的投入力度和持续性。从江西的情况看，当前发展油茶产业的认识和重视程度空前提高，大气候已经形成，但要推动油茶产业持续健康发展，还面临很多问题，例如：如何加强优质苗木繁育，扩大优质苗木供应量，这是当前制约油茶产业发展的关键因素；如何加快对现有低产油茶林的改造，扩大高产油茶生产规模和产出总量；如何加大科技支持力度，提高油茶产业发展的科技水平；如何提高油茶产业的深加工水平，提高附加值等。这些问题需要认真研究，未雨绸缪，否则很可能会出现"一哄而起，不欢而散"的局面，损伤企业、大户和林农的积极性，影响油茶产业的持续健康发展。从财政政策看，需要继续加大投入力度，并根据油茶产业发展的实际，适时调整投入的重点，保持投入的持续性，发挥财政政策推动油茶产业健康发展的作用。
　　
（三）突出支持的重点，把资金用在刀刃上。财政支持油茶产业发展的资金不能撒胡椒面，要集中解决制约油茶产业发展的"瓶颈"问题。一是培育和推广优质苗木，一般品种亩产茶油只有几公斤，而优质品种亩产茶油达50公斤以上，有的达到70多公斤。因此，培育和推广优质苗木是提升油茶产业发展的关键措施之一，要大力支持良种选育，建立一批采穗圃、示范林；同时，要加大财政支持力度，大力推广优质油茶苗木。二是扶持基地建设，带动产业升级。实践证明，发展油茶产业，必须彻底改变"靠天吃饭"的种植模式，实现集约经营、规模经营。因此，要按照布局合理、集中连片、整体推进、培植产业的要求，加快建设高产油茶林基地，要通过以奖代补、财政贴息等方式，大力扶持基地建设。三是提高油茶产业深加工水平，要扶持一批社会责任感强、带动作用明显的龙头企业，加快形成产业开发的整体效益，拉动产业链，形成生态效益与经济效益并举、企业发展与农户增收双赢的格局。
　　
（四）建立财政资金的激励机制。为了促进油茶产业的发展，要建立财政资金使用管理的激励机制，例如：通过绩效考评，对资金使用管理效益好的地方给予奖励，增加补助额度或将绩效考评结果与下年度资金分配挂钩。通过奖惩，促进各地区、各部门有效使用财政资金，提高财政资金效益。