油茶是我国特有的木本食用油料树种，其产品茶油是世界四大木本食用油之一，国内外营养专家均把茶油与橄榄油相媲美，誉称为"东方橄榄油"。 据史书记载，早在公元前100多年汉武帝时我县即开始种植油茶。1949年前后，我县在后山大面积发展油茶，面积达到0.8万亩；1978年，我县在月山、樟桥、钟山、银山等地兴建了8个油茶基地，油茶种植面积达到历史最高的6.52万亩。后来，受经济社会体制变革等因素的影响，再没有大面积发展。至今仅保存3万亩左右，油茶籽产量由1990年的6550吨降至2005年的1634.9吨。近年来，县委、县政府高度重视油茶产业的发展，把发展油茶产业作为增加农民收入、推进新农村建设的重要举措，出台了《阳新县发展油茶产业意见》，使我县油茶产业再次升温。去冬今春，全县新发展油茶面积1.2万亩。
    为了确保我县油茶产业的持续、稳步、健康发展，避免油茶产业发展从一个极端走向另一个极端，按照县委、县政府的部署安排，县政协组织部分政协委员对我县油茶产业发展的现状进行了调研，委员们通过实地调查和与油茶产区群众座谈了解，一致认为，当前我县发展油茶产业需要解决好以下6个方面的问题。

     一、 正确估算油茶的经济效益，解决发展认识问题。

    在调研过程中，农民普遍反映种油茶产量低。排市、洋港等油茶老产区，六、七十年代的老油茶林平均亩产茶油不超过25斤，亩产值不到250元。全县近3万亩油茶林，2005年亩平产油茶籽只有54公斤。据外地考察，油茶也同样存在着产量低的问题。全国第一油茶大省湖南省,全省1770万亩油茶林，高产年份全省年亩平产茶油也只有5公斤，产值100元。平江县80万亩油茶平均亩产茶油只有1.82公斤，浏阳市82.5万亩油茶平均亩产茶油也只有2.73公斤。油茶产量低的主要原因是现有油茶林品种低劣，经营管理水平低。过去发展的油茶林都是直播造林而成，品种变异大，产区群众习惯于原始的生产方式，视油茶为天赐之物，不抚不育，投入少，只在油茶结实以后上山采摘一下，大多数林农抱着油茶利薄，务林不如打工的心态，致使油茶林长期疏于管理，荒芜严重，品种混杂，树龄老化，病虫害和火灾频繁发生。据排市镇富山村调查，该村400余亩油茶,优良结果树不到30%，绝大部分油茶树都处于结果少或不结果状态。加之油茶生长较慢，早期投入大，进入收益期时间长，在土壤条件好，加强管理的情况下，油茶造林后也要3-4年开花结实， 7-8年才有一定的生产能力， 15-16年以后进入盛果期，油茶生产者短期内看不到效益，影响了发展油茶的积极性。
    要发展油茶产业，必须正确认识油茶的经济效益。油茶的比较效益虽然较低，但它适宜在人均山地面积大、立地条件较差的山区发展，不与粮食作物争夺耕地，在经营管理较好的情况下，还是可获得较高的经济效益。排市镇陈山村戴征火有10亩老油茶林，丰年产油600余斤，收入6000余元。龙港镇月台村刘道辉，2003年栽植油茶200亩，去年产油60斤，收入600元。据调查估算，在荒山新造1亩油茶林，当年共需投入395元。其中：整地费200元，种苗费（含补苗费）80元，栽植费15元，抚育管理费100元。栽植后，每年每亩需投入360元，其中肥料投资100元，抚育、施肥需投入劳务费200元。在土壤条件好，加强管理的情况下，新造的油茶林栽植后3-4年开花结实，第5年每亩可产茶油8公斤，7-8年有一定的生产能力，每亩可产茶油30公斤；15-16年以后进入盛果期，每亩可产茶油60公斤，每亩产值可达1200元。扣除当年抚育管理费200元，油茶果采摘、加工费400元，每亩每年可获纯收入600元。且油茶的盛果期长，可达70-80年，甚至100年以上。油茶虽然早期投入大，见效慢，但收效期长，利用薄地荒山发展油茶还是有利可图的。
   
   二、科学编制规划，解决发展目标问题。

    我县山场资源丰富,气候温和,土地肥沃,人力资源充足,是大规模发展油茶的理想区域。全县按20万亩的规模一次性规划设计到位是可行的，但在具体落实到镇、村、地块过程中要讲实际，不能搞平均分配，一刀切，要尊重老百姓的意愿，切不可强求，更不能搞形象工程，搞路边花，强形把老百姓的当家地拿来发展油茶。在区域布局上，要突出排市、枫林、龙港、洋港、王英、陶港等重点镇，力争建成2-3个连片规模在5万亩以上的油茶产业大基地；在造林地选择上，要突出低山、低丘的荒山荒地，以薄地荒山为主。在实施进度上，要稳步推进，先开发交通方便的低山、低丘，后开发远山、高山，每年最好按新造林1-2万亩的速度发展，前3年步子要适当慢一点，以种苗生产能力来确定发展速度，自已能生产多少苗木就发展多少，在种苗和技术准备充足后再加快步伐。同时，要把现有油茶林的抚育管理和改造纳入总体规划。要保持规划的严肃性、长期性和稳定性，做到一张蓝图绘到底，一届一届地持续发展。
 
   三、培育良种壮苗，解决发展基础问题

    油茶产业发展的成败，关键在种苗。随着科技兴林水平的提高，人们对选用良种壮苗造林的意识增强，一说发展油茶，首先考虑到的就是外出引进良种，加之近年来我县油茶发展较快、种苗准备不足，盲目从外地引进了一些种苗造林，引进的种苗品种质量不但无法保证，而且造林成活率低。盲目引进种苗是我县过去发展农业产业失败的主要原因。且引进的优良品种受地域和气候的影响，在我县也不一定表现优良，至少需要经过7-8年的栽培试验后才能推广应用。事实上，油茶的良种不必舍近求远，我县后山的米茶、鸡心茶和桐茶都是较好的油茶品种，具有产量高、出油率高、抗病虫害等特点。米茶、鸡心茶茶籽出油率高达32%，桐茶茶籽出油率达26%。这三个品种已经省林科院专家初步认定为优良品种。我省林科院在麻城市选育的鄂油151、102、465、54、424、81等优良品系，栽植后3年开花，五年结果，十年亩产茶油可达50公斤以上。据专家介绍，受地域和气候的影响，北方的油茶品种出油率普遍比南方的高。培育良种壮苗，一是要大力开展油茶品种的选优改良工作，立足本地品种，选育自己的油茶优良家系和无性系，建立油茶良种园和采穗圃。二是培育优质苗木，建立油茶苗木繁育基地，大力推广应用油茶芽苗砧嫁接容器育苗技术，为油茶发展提供优质壮苗。三是加大油茶苗木市场的执法力度，严把油茶苗木质量关。新发展油茶林，一律使用自已培育的苗木，严格控制外出调苗造林，严禁使用未经过鉴定的外来嫁接苗造林，切实维护林农利益。

    四、创新经营机制，解决发展活力问题。

    机制活，则产业活。排市后山原有近万亩油茶林，属村组集体所有，群众只捡茶籽不管油茶林，导致油茶林荒芜，效益低，群众砍树作柴烧，或毁林种地，至今保存面积不足5000亩。龙港镇朝阳村村民刘道会，2003年买断本村200亩荒山30年的经营权，栽植油茶，当年成活率在95%以上，去年收鲜茶籽1000余斤，估计今年可达1万斤。去冬今春龙港镇有52家大户承包、租赁荒山荒地搞开发，采用挖掘机整地，投入资金200万余元，新建油茶基地3600亩。实践证明，加快林权制度改革，全面推进林地流转，实行大户开发、股分合作开发、龙头企业投资开发等形式建设油茶基地，是推进油茶产业发展，确保油茶基地建设成效的唯一途径。要积极引导油茶基地建设按照市场规律向两个方面发展，一种形式是在"自愿、合法、有偿"的前提下，鼓励有经济实力、懂技术、善经营的企业和大户建立油茶基地；另一种形式是以企业和大户带动广大林农发展油茶林基地，形成企业+基地+农户的模式。这两种形式，最终的结果是使油茶产业发展走上规模化、集约化经营的道路，油茶经营的整体效益得到显著提高。

    五、壮大龙头企业，解决发展动力问题

    反应富川油脂公司是我县油茶产业赖以发展的龙头企业，日加工能力可达到100吨，但是，其加工的产品75%是菜油，20%是麻油，茶油不足5%。收购茶籽的价格在1.4-1.8元／斤， 3斤茶籽最多只卖到4.8元，而3斤茶籽可榨1斤茶油，价值10元，茶饼刚好抵榨油加工费。因此，林农也不愿将油茶籽卖给油脂公司，其原料绝大多数都是从湖南、江西等地购进。龙头企业与基地农户之间没有稳固的利益联结关系，远未起到带动基地发展的作用。油茶具有农业产品性质，存在弹性风险，不是市场需要多少就能提供多少。油茶栽下去几年才开始挂果，产量不能够随着市场需求的变化而变化。油茶市场需求不稳、弹性不足的问题，需要靠龙头企业弥补抵消，龙头企业具有贮藏、加工和开发市场等功能，在某些方面可以抵消这方面的风险。壮大龙头企业，建立龙头企业与基地的有效利益联结关系，解决油茶种植者的后顾之忧，实际上就是增强油茶产业发展的动力。一是要大力扶持富川油脂公司的发展。要把富川油脂公司的发展与引进外商投资同等对待，在政策上加大扶持力度。富川油脂公司要加大对油茶资源精深加工技术研究开发力度，在不断改进茶油的精深加工的基础上，加大对油茶产品的深度开发以及茶枯、茶籽壳等副产品的综合利用，提高油茶产业的经济价值，逐步把企业做大做强。二是要引导富川油脂公司制定高产油茶林基地发展规划，并将基地建设落实到山头地块。对公司建设的基地，凡符合林业重点工程建设要求的，在项目安排上优先考虑。三是要按照"利益共享、风险共担"的原则，引导富川油脂公司与农户建立利益联结关系，富川油脂公司要积极采用预付定金、提供技术服务、实行保护收购等方式，走"公司+基地+农户"的产业化经营道路，确保产销双方互惠互利，共同发展。

     六、加强组织引导，解决发展环境问题。

    在油茶产业发展过程中，政府部门的主要工作是加强组织协调和引导服务，为油茶产业发展创造宽松的发展环境。一是要成立油茶办公室，做好组织协调工作。当前，我县油茶产业发展还没有专门的协调管理机构，油茶基地建设主要由林业部门和扶贫办两家组织发展，存在着林业部门有技术、资金不足，扶贫办有资金、技术力量不强的问题。两家各唱各的调，各说各的好，没有统一规划。去年扶贫办在陶港镇碧山村扶持发展油茶基地1000亩，但由于机制未落实、技术不到位、管理跟不上等原因，保存率不到30%，今年该村不再是扶贫村，补植苗木和资金无着落。为此，建议县委、县政府成立油茶办公室，对全县油茶发展实行统一规划、统一标准、统一实施、统一检查验收，项目资金实行捆绑使用，统一发放。二是要保持政策的稳定性，持续增加对油茶产业的投入，重点扶持油茶种苗生产、新产品、新技术的开发和新品种的培育以及示范基地建设。三要是组织开展林权制度改革，规范、鼓励和支持林地的有偿流转，通过租赁、拍卖、股份合作等多种途径，引导油茶产业基地的规模开发。四是开展森林火灾和病虫害的防治工作，严厉打击毁林犯罪，制止哄抢偷摘行为，稳定油茶产区生产秩序，切实保护生产经营者合法权益。五是要加强对油茶高产栽培技术的培训和应用推广，建设样板示范林。所有的重点油茶乡镇都要建立100亩以上的高产油茶林示范基地，通过示范基地带动全县油茶产业发展。六是做好宣传发动工作，扩大认识面，坚定全县发展油茶产业的信心和决心，确保我县油茶产业持续、稳步、健康发展。